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濮阳市开展“一创双优”集中教育活动实施方案
为创新思想观念、优化干部作风、优化发展环境，营造干事创业的浓厚氛围，建设富裕、和谐、美丽的新濮阳，按照《中共濮阳市委关于在全市开展“一创双优”集中教育活动的决定》 （濮文〔 2010 的111 号）要求，特制定本实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻十七届五中全会精神，按照“四个重在”的要求，紧紧围绕建设富裕、和谐、美丽新濮阳的奋斗目标，扎实开展“创新思想观念、优化干部作风、优化发展环境”集中教育活动，切实解决影响我市经济社会发展的突出问题。在全市树立爱我家乡，共建美丽新濮阳的家园意识；树立合心合力，共谋发展的和谐意识；树立时不我待，奋起直追的赶超意识。动员广大干部群众振奋精神，抢抓机遇，真抓实干，努力开创蹼阳经济社会发展新局面。
二、目的要求
开展“一创双优”集中教育活动，是市委做出的重大战略决策，对于推动濮阳又好又快发展，具有重要的现实意义和深远的历史意义。这次集中教育活动，的根本目的，是从思想观念、干部作风、发展环境入手，认真查找当前存在的突出问题，深入剖析问题产生的根源，拿出解决问题的思路和办法，扎扎实实解决好影响和制约发展的突出问题，切实实现“三个新转变”: 思想观念要有新转变。思想解放、观念创新的程度，决定着经济社会发展的速度。只有创新的观念，才有创新的作为，才有超常规的发展。建设富裕、和谐、美丽新濮阳，必须首先解放思想，创新观念。要通过集中教育活动，使广大党员干部真正提高思想认识，抛开一切私心杂念和恩恩怨怨，深查深挖一切影响发展的旧思想、旧观念，结合当前实际，真正明确加快濮阳发展必须树立哪些新观念，以新观念引领濮阳新发展。
干部作风要有新转变。干部作风的好坏直接影响着党和政府的形象，决定着推动工作的力度和效果。濮阳正处于新的发展时期，面临新的发展机遇，只有打造一支作风过硬、奋发有为的党员干部队伍，才能抓住机遇，应对挑战，加快发展。要通过集中教育活动，教育引导广大党员干部，结合工作实际，深入查摆在作风方面存在的突出问题和表现。做到讲学习、讲团结、讲诚信；讲自律、讲严管、讲和谐；讲实干、讲效率、讲奉献。真正明确加快濮阳发展必须树立哪些好作风，以优良的作风推进濮阳新发展。
发展环境要有新转变。环境是一个地区的形象，是招商引资的资本，是推动生产力发展的关键因素。要通过集中教育活动，使广大党员千部找准发展环境方面存在的突出问题和表现，真正明确加快濮阳发展必须打造什么样的好环境，以好环境保障濮阳新发展。
通过集中教育活动，要使广大党员干部解放思想，创新观念，振奋精神，转变作风，鼓足干劲，真抓实干，认真做好“四篇文章”：如何加快推动濮阳又好又快发展、如何抓党风促政风带民风、如何强化领导责任、如何干好当前工作及谋划好今后发展，向省委和全市人民交一份满意答卷。
三、活动范围及方法步骤
参加“一创双优”集中教育活动的范围是：全市各县（区）、各单位、各企业和广大党员干部。
这次“一创双优”集中教育活动的基本方法是：坚持以学习教育、自我认识提高为主；坚持自查自纠、边整边改为主；坚持把学习教育贯穿始终、查摆解决问题贯穿始终；坚持与“创先争优”活动相结合、与促进当前工作相结合、与解决突出问题相结合。从
（一）学习动员，提高认识阶段（
各县（区）、各单位要迅速召开动员大会，传达市“一创双优”集中教育活动动员大会精神，认真制定活动方案，进行广泛发动。同时，组织宣传部门和新闻单位，充分利用新闻媒体等形式，多角度、多途径、全方位搞好宣传，营造浓厚的舆论氛围，使活动深入人心，形成共识。在此基础上，着力抓好学习提高。
学习内容：一是邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，十七大以来历次中央全会精神以及加强党的建设特别是党的作风建设的重要论述等；二是省委关于“四个重在”、“三具两基一抓手”的工作要求等；三是段喜中同志在全市领导干部会议和“一创双优”集中教育活动动员大会上的重要讲话，王艳玲同志和盛国民同志在“一创双优”集中教育活动动员大会上的讲话，《中共濮阳市委关于在全市开展“一创双优”集中教育活动的决定》 等文件；
四是党纪政纪的有关规定。
学习形式：围绕创新思想观念，采取灵活多样的形式，确保学习效果。围绕段喜中同志在全市领导干部会议上提出的五个需要思考的问题，结合思想实际和工作实际进行专题讨论；组织干部外出考察学习，借鉴经验，拓宽思路；开设领导千部学习大讲堂，邀请专家学者和市委领导作辅导报告；编写学习资料，采取中心组学习、集中学习、个人自学等方法，深入学习；采取开展征文活动、组织主题演讲比赛等多种形式，广泛学习。
学习要求：要坚持理论联系实际，边学习、边查摆、边整改、边提高。集中学习不少于10 天，必须学完规定篇目。要严肃学习纪律，集中学习必须全员参加，因公出差或事假、病假等特殊情况不能参加的，事后要及时补课，确保学不漏人，人不漏课、课不漏时。要认真做好学习笔记，并结合思想实际和工作实际，撰写心得体会。市“一创双优”集中教育活动领导小组办公室（以下简称活动办公室）要对学习笔记和心得体会进行检查，对学习情况进行考试验收，并将考试情况在全市通报。
（二）深入查摆，解决问题阶段（
查摆内容。紧紧围绕建设富裕、和谐、美丽新濮阳的奋斗目标，深入查摆领导班子和党员干部在思想观念、干部作风、发展环境、工作机制等方面存在的突出问题及具体表现，解决观念不新、作风不优、环境不好等问题。
查摆方式。采取自己查、相互帮、上级点、社会评等多种方式，进行深入查、全面找。一是做好自我查摆。结合工作实际，对照岗位要求，找差距，认真自我剖析；开展交流谈心活动，相互查摆，发现问题，互相帮助，共同提高；召开专题民主生活会，开展批评与自我批评，虚心接受意见，敢于揭短亮丑，触动思想。二是坚持开门查摆。通过召开座谈会、走访调研、向社会和服务对象发放征求意见函、设立征求意见箱和电话、电子信箱等方式，广泛收集群众的意见和建议，接受社会各界的投诉和举报，全面查摆存在的问题和不足。领导干部要以身作则，率先垂范，带头查摆。对优化发展环境有重要影响的关键部门、关键岗位和关键人员要重点查摆。要把问题查准，现象摆清，原因找透，从工作上找差距，从措施上找不足，从思想上找原因。活动办公室也要采取多种形式，广泛征求意见，并将收集到的和单位上报的问题进行认真分析，科学梳理，建立台账。
突出整改。一是主动整改。要坚持边查边改，明确整改重点，制定整改措施，确定整改时限，落实整改责任，力求争取主动。对于能够立即整改的立即整改；一时整改不了的，列出计划，创造条件尽早整改。对群众有反映但不符合政策规定的，向群众说明情况，做好说服教育工作。对查摆的问题和整改的情况，要形成专题报告。普通党员干部的报告由分管领导审阅把关；中层干部的报告由主要领导审阅把关；领导班子和班子成员的报告由督导组审阅把关。要组织群众对报告进行民主评议。对主动查摆且解决问题到位的，不再追究；对查得不深不透、群众不满意的，要重新查摆；对隐情不查、有错不纠、纠正不力的，要追究相关人员的责任，情节严重的要给予党纪政纪处理。二是督促整改。对查摆出的问题，不能主动自纠的，要采取组织形式督促整改。要抓好集中交办。活动办公室对台账中记录的问题进行认真筛选，提出需要集中交办问题的初步意见，经活动办公室主任和市“一创双优”集中教育活动领导小组组长审核后，报市委、市政府主要领导审定。对确定为需要集中交办的问题，由活动办公室主任与承办单位签订责任书，进行集中交办，限期解决。对不能主动自纠、督促又不能整改的，要追究责任。三是查办案件。加大案件查处力度，重点查办失职、读职、吃拿卡要、不作为、乱作为、敲诈勒索等影响发展环境方面的典型案事件，依法依纪严肃处理。
在活动开展初期，各县（区）、各单位一把手都要结合活动内容，在媒体上向社会作出公开承诺，主动接受社会各界的监督。
要在全市认真学习、提高认识、查摆问题的基础上，梳理出应该破除什么旧观念、树立什么新观念，摒弃什么不良作风、弘扬什么优良作风，整顿什么不良环境、打造什么优良环境，形成促进濮阳又好又快发展的初步意见。然后围绕这个意见，再酝酿，再讨论，统一思想，形成共识，制定出切合濮阳实际、加速濮阳发展的意见，作为指导濮阳今后一个时期经济社会发展的战略部署和行动纲领，不折不扣地贯彻落实。
（三）明确目标，建章立制阶段（
明确工作目标。针对查摆出的问题，认真制定整改措施，彻底加以整改，切实推动工作。要根据国家、省、市的重大部署，结合本地、本单位实际，理清工作思路，认真谋划明年工作，精心编制“十二五”规划。制定工作目标要科学合理、自加压力、切实可行。要力避面面俱到，重点确定几件关乎全局、推动发展的大事实事，并制定得力措施，明确完成时限，责任落实到人。各县（区）、各单位要明确年度赶超目标，积极争先晋位。县（区）要提出在全市、全省的赶超目标。各单位要明确在系统内的赶超目标，自我加压，争创一流。
建立完善规章制度。各县（区）、各单位要紧密结合工作实际，针对查摆出的问题，按照职责权限，围绕加强作风建设、提高服务效率、优化发展环境、促进经济社会发展的要求，重新审视各项规章制度，对阻碍发展的制度，要坚决废止；对缺少的制度，要抓紧制定好；对不健全的制度，要修订完善好；对执行不力的制度，要采取得力措施执行好。对制度的制定、修订和完善，要进行认真调查研究，充分酝酿讨论，广泛征求意见，使干部群众形成共识，自觉执行，形成以制度管人、以制度管事、以制度推动作风建设、以制度巩固教育活动成果的长效机制。
创新工作机制。要以提高效率、强化落实、加快发展为目标，科学整合资源，优化工作程序，合理配置人员，形成工作合力。各级各部门都要结合各自实际，建立健全决策机制、领导机制、工作推进机制、督查落实机制和奖惩激励机制，形成上下联动、职责分明、充满活力、运转高效的工作机制。
每个阶段结束后，都要进行认真总结，形成总结报告，提出转段申请，经督导组审核把关，报活动办公室批准后方可转入下一阶段。达不到要求的，要延时转段，进行补课，保证活动不走过场。
“一创双优”集中教育活动结束后，活动办公室继续保留，并组建一支得力的工作班子，专门督促检查在集中教育活动期间交办的重大事项的落实情况，着力抓好活动成果的巩固和提高。同时，要倾听各方面对集中教育活动的意见和建议，了解掌握集中教育活动的效果和情况，搞好调查研究，认真总结经验，为今后工作提出意见和建议。
四、保障措施
加强领导，精心组织。市委成立“一创双优”集中教育活动领导小组，下设办公室，办公室设综合组、宣传组、秘书组、调研组和督察组，负责整个活动的安排部署、综合协调、建立台账、集中交办和督查落实。各县（区）、各单位要成立相应组织，认真研究，周密部署。各级领导千部要高度重视集中教育活动，切实做到“三个带头”，市委常委带头、市级领导干部带头、各县（区）各单位一把手带头，组织好、参与好“一创双优”集中教育活动。各级各部门一把手是这次集中教育活动的第一责任人，县（区）委书记、单位一把手要亲自担任集中教育活动领导小组组长，亲自安排，亲自部署，确保“一创双优”集中教育活动顺利开展。
明确职责，密切配合。这次集中教育活动，在市委领导下，各成员单位要各司其职、各负其责，通力协作、密切配合，形成合力。市纪委牵头负责效能监察、执法监察、廉政监察和案事件查处等工作；市委组织部牵头负责组建督导组和日常管理、领导班子和干部考核奖惩等工作；市委宣传部牵头负责组织抓好理论学习和新闻宣传、氛围营造等工作；市委政法委、市委群工部牵头负责企业治安环境整治和社会稳定等工作；市委统战部牵头负责协调民主党派和社会各界，做好征求民营企业意见、为民营企业排忧解难、帮助民营企业发展等工作。
督促检查，务求实效。市委抽调60 名党性强、素质高、经验丰富的优秀干部，组成15个督导组。督导组组长由正县级干部担任，其他成员从优秀县级后备干部中抽调。督导组要认真履行督促指导活动进展、研究解决矛盾和问题、监督整改措施落实、审核把关转段及活动检查验收等职责，对各县（区）、各单位“一创双优”集中教育活动进行全程督导。要把握关键，通过明察暗访、征求意见等方法，及时发现各县（区）、各单位存在的突出问题，帮助制定整改措施，建立健全相关制度。督导组要坚持原则、敢于负责、敢讲真话，敢于动真碰硬，对重视不够、组织不力、措施不到位、成效不明显的，要及时纠正；对于没有按要求完成阶段性任务、群众不满意的，要坚持原则，认真把关，进行补课。各县（区）、市直有关单位也要结合实际情况选派督导组，加强督促检查，确保活动不走过场，取得实效。
